A PSZ szakmai véleménye a különadó bevezetéséről

2010.07.13., 10:59

A Pedagógusok Szakszervezete szerint a 98 százalékos különadó ellentétes a hatályos alkotmánnyal és a nemzetközi szerződésekkel.

Az Országgyűléshez T/581. számon benyújtott törvényjavaslat különadó fizetésére kötelezné - többek között - a költségvetési szerveknél foglalkoztatottakat. A különadó alapja a foglalkoztatási jogviszony megszűnésével összefüggésben kapott bevétel 60 napra számított, 2 millió forintot meghaladó része. E rendelkezések elfogadása esetén 98%-os adófizetési kötelezettség fogja terhelni a végkielégítést, továbbá az előző évről „áthozott" szabadságmegváltás összegét. A Pedagógusok Szakszervezete véleménye szerint, ezek az intézkedések ellentétesek a hatályos alkotmánnyal és a nemzetközi szerződésekkel.

Ezért a Pedagógusok Szakszervezete a köztársasági elnökhöz fordul, hogy kérjen előzetes normakontrollt az Alkotmánybíróságtól. Amennyiben a kérésünket a köztársasági elnök, a felvetésünket az Alkotmánybíróság elutasítja, abban az esetben nemzetközi bíróságokhoz fordulunk tagjaink érdekeinek megvédéséért.

1.      Elfogadhatatlan, hogy a kormány nem tartja be az egyeztetés rendjét, és a foglalkoztatás kérdéseit alapvetően érintő változásokat megelőzően semmiféle előzetes egyeztetésre a munkavállalókat képviselő szakszervezetekkel nem kerített sort, annak ellenére, hogy a ezt szakszervezetek többször kezdeményezték.

2.      Elfogadhatatlan, hogy az Országgyűlés elé beterjesztett törvényjavaslatok nem a hatályos alkotmány rendelkezéseinek és az alkotmánybíróság határozatainak figyelembe vételével készültek el, és kerültek benyújtásra. Épp ellenkezőleg, az alkotmányt „igazítják" a javaslat elkészítőinek elképzeléseihez. Ez történt az úgynevezett különadót megalapozó törvényjavaslat elkészítése során is. (Ehhez lsd. T/579. számon benyújtott alkotmánymódosító javaslatot.)

3.      A benyújtott alkotmánymódosítás szövegében bevezeti, idézzük: „a jó erkölcsbe ütköző módon juttatott jövedelmek" fogalmát. Az általunk kifogásolt törvénycsomag erre a fogalmi meghatározásra építve kívánja 98 %-kal megadóztatni többek között a közalkalmazotti - 60 napon túli mértékű és 2 millió forint feletti - végkielégítések összegét.  Ez a megoldás elfogadhatatlan, hiszen a végkielégítések mértékét és összegét a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény szabályozza, így az bármilyen mértékű is, azt annak idején az országgyűlés fogadta el, hirdette ki, s alkalmaztuk eddig. Vagyis az elmúlt közel 20 évben a törvény, melyet a jogalkalmazók, a bíróságok alkalmaztak, a jó erkölcsbe ütköző volt?

4.      Elfogadhatatlan, hogy majdnem két évtized után állapítsák meg a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény rendelkezései a jó erkölcsbe ütköznek. Elfogadhatatlan, hogy a szabályozás nem veszi figyelembe a végkielégítés célját, valamint azokat a rendelkezéseket sem, amikor a végkielégítést meg kell emelni - például öregségi nyugdíjra, vagy korkedvezményes öregségi nyugdíjra való jogosultság megszerzését megelőző 5 éven belüli közalkalmazotti jogviszony megszűnése miatt. Felhívjuk a figyelmet arra is, hogy a tervezet szerint ezt az intézkedést kell majd alkalmazni a 2010. január 1. napja után indított és folyamatban levő bírósági ítéletekkel megállapított végkielégítésekre is, ami szintén elfogadhatatlan.

5.      Elfogadhatatlan, hogy az alkotmánymódosítási-javaslat éppen az alkotmánybíróság iránymutatásának kikerülése céljából került benyújtásra, sértve ezzel a jogbiztonságot, mivel visszamenőleges hatállyal 2010. január 1-jére visszamenőleg kíván új adókötelezettséget bevezetni. Az időpont kiválasztása önkényes, ami szintén sérti az alkotmányt. Alapvető - római korba visszanyúló - polgári jogi elv, egy jogállamban visszamenőleges hatályú szabályozásra nem kerülhet sor, csak akkor, ha az a szabályozás körére kedvezőbb feltételeket ad. Elfogadhatatlan tartjuk, hogy a XXI. században a jogbiztonság elvét semmibe vevő rendelkezés a közalkalmazottak biztonságát, az egzisztenciájuk, megélhetésük kiszámíthatóságát veszélyezteti olyan körülmények között, amikor a munkanélkülivé vált kollegák számára a végkielégítés az utolsó tartalék, az a tőke, ami záloga lehet a lecsúszás, a kilátástalanság ellensúlyozásának.

A kifogásolt törvénytervezetek innen letölthetőek:

T/581: http://www.parlament.hu/irom39/00581/00581.pdf

T/579: http://www.parlament.hu/irom39/00579/00579.pdf

Budapest, 2010. július 12.

Pedagógusok Szakszervezete

Országos Iroda